近日，一組數(shù)據(jù)再次引起外界對廣東佛山的關注：1-11月，佛山共簽約引進1億元或1000萬美元以上項目410個，達3132.94億元，完成年度目標任務的94.94%，超時間進度3.27個百分點。這是佛山招商引資簽約投資總額首次突破3000億元。

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今年以來，受國內(nèi)疫情多點頻發(fā)、國際形勢復雜多變、原材料價格持續(xù)高位等影響，經(jīng)濟下行壓力加大，社會投資意愿走低，各地招商引資競爭越發(fā)白熱化，廣西、河南等省甚至舉全省之力托起招商大旗。如是背景下，佛山招商“進度條”能加快，實屬不易。

而剖析其原因，會發(fā)現(xiàn)這與其今年重磅推進的體制機制改革密不可分。一方面，佛山探索成立市投資促進局和五區(qū)招商局，集全市之力保障項目可落地、早落地、早動工建設；另一方面，佛山首次提出打造“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”、“十大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等高水平產(chǎn)業(yè)載體，推動新興產(chǎn)業(yè)入園集群發(fā)展。

今年1-10月，佛山十億以上重大項目入園率超過60%，產(chǎn)業(yè)集群打造初現(xiàn)成效。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展

從佛山招商引資產(chǎn)業(yè)分布來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主要位置。今年1-10月，佛山招商引資額位居前三的產(chǎn)業(yè)，均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，超300億元產(chǎn)業(yè)1個，為新能源和汽車產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模超390億元；超200億元的產(chǎn)業(yè)門類2個，分別是生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)，簽約投資額262.00億元，以及智能制造及機器人產(chǎn)業(yè)，簽約投資額249.10億元。

而裝備制造業(yè)以及泛家居作為佛山兩大萬億產(chǎn)業(yè)，同期簽約投資額為180.20億元以及170.00億元，雖仍占很大優(yōu)勢，但卻已經(jīng)不再雄踞榜首。

結合佛山近幾年的招商趨勢來看，成片招引戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)已逐漸成為趨勢，且主要以鏈主企業(yè)和大項目為主，1-10月，佛山10億元以上重大項目約74個，投資額占投資總額80%以上。

以氫能產(chǎn)業(yè)為例，5年來，從數(shù)家氫能企業(yè)零散布局到如今超百家氫能企業(yè)集聚，佛山依靠大力推進氫能招商引資，打造了一條在全國范圍內(nèi)都較為領先、完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)全部達產(chǎn)后估計可形成年產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

南海區(qū)發(fā)改局副局長蔡德權曾表示，目前，佛山市南海區(qū)已經(jīng)形成了涵蓋富氫材料及制氫設備研制、加氫、氫燃料電池及核心部件、動力總成和整車生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

這背后是數(shù)百億元的招商。僅今年，佛山就引入了投資110億元的美錦氫能產(chǎn)業(yè)總部基地項目和投資100億元的國家電投華南氫能產(chǎn)業(yè)基地。11月15日，在南海舉辦的2022年中國氫能產(chǎn)業(yè)大會上，又有9個重磅項目簽約落戶南海。

值得一提的是，佛山不僅圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引新興產(chǎn)業(yè)，而且開始探索將它們集聚成群。據(jù)介紹 ，1-10月，佛山十億以上項目進入園區(qū)的比例已經(jīng)超過了60%。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)入園的背后，是佛山為解決佛山工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、聚集度不夠高問題而做的新探索。

破萬億后的佛山，發(fā)展動能仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。今年，佛山市委十三屆四次全會提出：要全面推動制造業(yè)邁向中高端，高水平打造“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”，高質(zhì)量建設“十大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

據(jù)悉，今年來，佛山市投資促進局圍繞“雙十園區(qū)”建設，梳理了重點招商目標企業(yè)清單，策劃組織一批主題招商活動，推動形成布局合理、定位清晰、特色突出的專業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。佛山市投資促進局黨組書記、局長陳新文表示，如今，市投資促進局在招商中都致力做到項目園區(qū)化、園區(qū)主題化、主題鏈條化、鏈條特色化和特色規(guī)?；?。

未來，隨著重大新興產(chǎn)業(yè)項目紛紛入園發(fā)展，有望構建起強大、穩(wěn)定的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群加快創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅持制造業(yè)當家

招商引資是一項具有長期性、復雜性和不確定性的系統(tǒng)性工程，涉及到不同方面和環(huán)節(jié)，每個招商項目都是一次“協(xié)同作戰(zhàn)”。任何一個環(huán)節(jié)的缺失都可能功虧一簣。

“2020年至今，佛山有約60個擬投資項目因各種原因暫緩或取消了投資，這是一個很大的損失。土地、能耗等指標沒有及時匹配，都會使一個項目夭折?！标愋挛慕榻B，在佛山招商超時序完成年度任務的背后，多部門協(xié)同身影越發(fā)明顯。

以土地為例，長期以來，佛山部分土地因土地權屬不清、項目開發(fā)建設相關審批政策變更和審批單位調(diào)整、企業(yè)資金周轉困難等原因，導致批而未供和閑置，浪費情況較為嚴重。

這一局面在今年得到大力扭轉。4月2日，佛山印發(fā)《關于提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，要求到2025年，部門合力多形式盤活存量建設用地，消化處理8萬畝批而未供土地。

佛山市自然資源局因此制定九種批而未供土地處置措施，包括加快編制實施方案、規(guī)范已供土地系統(tǒng)關聯(lián)、完善未供已用土地的供地手續(xù)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出大量空間。

截至11月中旬，佛山今年共處置了2009年至2019年1月1日批而未供土地12677畝，處置了2019年1月1日以來批而未供土地9784畝和閑置土地1017畝。處置量均超過2021年全年。

存量土地資源的盤活讓工業(yè)用地出讓創(chuàng)近5年新高，達9730畝，超過去年同期25%。

值得一提的是，去年，佛山還將工業(yè)用地保護紅線由350平方公里調(diào)整為450平方公里，大大提升工業(yè)用地保護規(guī)模，對擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有重要意義。

除保障項目“有地可落”外，佛山還大力推進重大項目審批加速，讓項目盡快落地。

佛山市委書記鄭軻今年表示，要把加快項目建設進度作為重中之重，市領導帶頭下沉一線督導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

今年9月，佛山出臺《佛山市重大產(chǎn)業(yè)投資項目審批代辦服務實施辦法》，要求十多個政府部門全力配合重大項目審批，使每個項目在佛山審批時長不超過1個月，特殊情況不超過2個月。陳新文表示，11月初，市投資促進局已全面啟動首批優(yōu)選11個項目的審批代辦事項。

在多個部門的協(xié)同配合下，今年截至11月底，佛山共引進重大產(chǎn)業(yè)項目(投資額10億元人民幣或1億美元以上)80個，目前開工25個，開工率31.25%；實際完成固定資產(chǎn)投資額69.84億元人民幣，完成固定資產(chǎn)計劃投資率134.59%。

不久之前在接受媒體專訪時，鄭軻表示，下一步，佛山將始終堅持制造業(yè)當家，構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動“制造大市”向“制造強市”邁進，讓佛山制造“基業(yè)長青”。毋庸置疑，重大產(chǎn)業(yè)項目的引入將是其重要助力。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）

關鍵詞： 制造業(yè)當家