“空氣污染可能與新冠肺炎疫情暴發(fā)后的重癥發(fā)生人數(shù)、死亡人數(shù)存在因果關系?！苯眨瑥偷┐髮W公共衛(wèi)生學院副院長闞海東教授在《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑(2022)》報告發(fā)布會上表示。

12月26日，由清華大學、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、北京大學、南京信息工程大學、中國清潔空氣政策伙伴關系共同發(fā)起，能源基金會支持的《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑(2022)》報告(下稱《報告》)發(fā)布會在線上舉辦。報告工作組表示，空氣污染與氣候變化會對人體身心健康造成嚴重威脅，協(xié)同治理有助于減少碳排放、污染物排放，改善人體健康。

《報告》通過對空氣污染與氣候變化、治理體系與實踐、結構轉型與治理技術、大氣成分源匯及減排路徑、健康影響與協(xié)同效益五方面共20項指標的分析，追蹤我國空氣污染與氣候變化協(xié)同治理的最新進展，描述空氣質量與氣候變化的現(xiàn)狀及其影響，提出需要補強的薄弱環(huán)節(jié)和未來的協(xié)同路徑。

(資料圖)

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明在上述發(fā)布會表示，應對氣候變化的重要性日益凸顯，我國在此領域的工作取得了積極進展，推動減污降碳協(xié)同是中國在較短的時間內實現(xiàn)碳中和的必然選擇，要在此基礎上逐步擴大到降碳、減污、擴綠、增長四個協(xié)同。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長張大偉在上述發(fā)布會表示，近年來中國的環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，但大氣污染治理形勢依然嚴峻，要統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，推動減污降碳協(xié)同增效。

協(xié)同治理可減輕健康負擔

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期?！暗丶壖耙陨铣鞘锌諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%”作為經濟社會發(fā)展約束性指標，被明確列入《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。

《報告》顯示，2021 年全國及重點區(qū)域大氣污染物濃度較 2020 年均有所下降，全國 339 個地級以上城市 PM2.5 濃度平均為 30μg/m3.能源利用效率不斷提升，2021 年單位國內生產總值能耗同比下降2.7%，單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降 3.8%。

復旦大學公共衛(wèi)生學院副院長闞海東教授在上述發(fā)布會表示，目前國際醫(yī)學界已形成共識，空氣污染可能與新冠肺炎疫情暴發(fā)后的重癥發(fā)生人數(shù)、死亡人數(shù)存在因果關系。闞海東指出，近幾年重大公共衛(wèi)生事件、健康事件時有發(fā)生，我們未必要對空氣污染與新冠不良結局因果關系進行量化，定性描述空氣質量差與新冠不良結局的關系可以成為促使公眾更加重視空氣污染的抓手和促進點。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長、2022年度報告召集人雷宇研究員代表報告工作組介紹時指出，空氣質量改善的任務仍然非常重，我國PM2.5濃度是世界衛(wèi)生組織保護人體健康指導值的6倍左右，是歐美整個濃度水平的2-4倍。

雷宇代表報告工作組總結稱，協(xié)同治理將有助于提高居民健康效益，通過選擇可再生能源為主導的路徑，那么一直到2060年前實現(xiàn)碳中和目標，整個40年間，可能可以累計避免2900萬-5000萬例過早死亡案例，整個能源系統(tǒng)生產側、消費側對于低碳商品和服務優(yōu)化選擇，都將顯著減少碳排放污染物排放，改善人體健康。

他表示，整個“十三五”以來協(xié)同治理體系建設、結構轉型方面，都取得了顯著進展。人為源二氧化碳排放增速明顯減緩，主要大氣污染物排放快速降低，減污降碳協(xié)同度正在提升。近年來，我國空氣質量呈現(xiàn)持續(xù)改善的趨勢。但同時，我國污染負荷仍處于高位，大氣環(huán)境質量在將來還面臨氣候變化帶來的潛在負面影響。氣候變化應對和大氣污染治理，在科學機理、目標指標、治理體系、應對措施、綜合效益方面都具有高度的協(xié)同潛力，需要持續(xù)開展研究，強化協(xié)同工作，實現(xiàn)協(xié)同效益最大化。

北京大學環(huán)境科學與工程學院、2022年度報告第五工作組召集人宮繼成在答記者問時表示，空氣污染和氣候變化都會對人體健康產生影響，二者存在交互作用。這種交互作用可能主要體現(xiàn)在兩個方面，一是暴露層面，比如高溫能夠促進大氣中二次反應的增強，使得顆粒物中產生健康效應的化學組分發(fā)生變化；二是對健康影響的機制能起到互相促進作用，比如在極端溫度情況下，人體對空氣污染易感性可能發(fā)生變化，使得人體更加容易受到空氣污染暴露的影響。

宮繼成認為，現(xiàn)階段對于空氣污染、氣候變化對健康協(xié)同影響的認識還在進展中，因此，從健康的角度來考慮二者協(xié)同減排并提出可能的減排路徑，對實現(xiàn)我國“雙碳”目標，建設美麗中國和健康中國具有非常重要的現(xiàn)實意義，也符合內部的規(guī)律性。

地方應根據(jù)自身稟賦推進降污減碳協(xié)同

《報告》顯示，“雙碳”目標下，包括四川、河北在內的共九個代表性省(區(qū)、市)產業(yè)結構調整相關政策與措施，各地通過淘汰化解落后和過剩產能推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉型升級，積極推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。

據(jù)21世紀經濟報道統(tǒng)計，截至目前包括北京、上海、天津在內的十多個城市已公布《碳達峰實施方案》，但在制定某些關鍵指標表現(xiàn)出了一定差異性。以非化石能源消費為例，國家方案中，2030年的“非化石能源消費比重”要達到25%左右，而各地設定的2030年非化石能源消費比重則在20%-35%之間。

不同的城市應如何根據(jù)自身稟賦推進降污減碳協(xié)同，制定切實可行的碳達峰碳中和的政策方案和合理的能源結構轉型目標，成為了值得關注的問題。

清華大學環(huán)境學院教授、2022年度報告第二工作組召集人魯璽在回答21世紀經濟報道記者提問時指出，我國在2015年提交的國家自主貢獻目標中提出非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，在2020年12月12日的聯(lián)合國氣候雄心峰會上，我國提出將非化石能源占一次能源消費比重提高到25%左右。從減污降碳來看，其實我國2015年提出的自主貢獻目標已經是一個巨大承諾，但從空氣質量約束性指標來看，我國可能還需要更加增強自主貢獻，因此將非化石能源占比提高到25%左右與我國2035年實現(xiàn)美麗中國目標更加一致。

魯璽進一步向21世紀經濟報道解釋，不同城市提出不同碳達峰路徑，符合我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系，1是工作意見，N有多個層面，包括2030年前碳達峰方案、各區(qū)域、城市、部門的實施方案與政策保障等，是一個比較多維度的綜合政策框架。不同城市根據(jù)自身資源稟賦、技術水平、發(fā)展階段等提出不同目標，其實更加符合系統(tǒng)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念。

對于各城市如何根據(jù)自身稟賦推進降污減碳協(xié)同，中國科學院院士、北京大學環(huán)境科學與工程學院院長朱彤在總結發(fā)言中表示，需重點關注城市和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進降污減碳。朱彤指出，有些地區(qū)可再生能源、清潔能源等潛力較大，如何在發(fā)揮自然資源稟賦的前提下，推動其工業(yè)、城市以及建筑交通等發(fā)展，實現(xiàn)最大優(yōu)化，并與周邊城市、區(qū)域實現(xiàn)協(xié)同提升，這值得我們思考。

此外，目前各地雖然提出“合理控制化石能源消費總量”的重點任務，力爭通過推進終端能源消費電氣化等方式實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降，但很少設置具體目標。對此，魯璽在回答21世紀經濟報道記者提問時表示，不同城市電氣化水平高低不一，在碳達峰過程中可能面臨的進度不一樣，這與降污減碳很多方面是密切相關的。

魯璽舉例稱，比如電氣化未來的主要發(fā)展方向一是交通部門，二是建筑部門，未來深度減排也會有工業(yè)部門的電氣化。魯璽指出，電氣化指標是“診斷式”指標，不是“約束性”指標，雖然有些地區(qū)沒有直接提出電氣化指標，但毫無疑問電氣化是落實碳中和目標的必然趨勢。

（文章來源：21世紀經濟報道）

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