自然資源部辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》明確，對(duì)住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”。集中供地制度逐步優(yōu)化，取消全年供地次數(shù)限制。市場(chǎng)分析認(rèn)為，這是為了更好適應(yīng)當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮土地調(diào)節(jié)作用，更好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

“以往的一刀切模式，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性較弱。”58安居客研究院院長(zhǎng)張波說，一年3次限制下的集中供地，在市場(chǎng)熱度較高的背景下，對(duì)于平穩(wěn)市場(chǎng)會(huì)起到積極作用，但在市場(chǎng)降溫的背景下，尤其是對(duì)于降溫較為明顯的城市來說，這會(huì)給市場(chǎng)預(yù)期以及房企拿地意愿產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，需要進(jìn)行制度層面的優(yōu)化。

(相關(guān)資料圖)

此外，自然資源部還明確，各地自然資源主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓裙┑赜?jì)劃，分批次公開未來一定時(shí)間段內(nèi)擬出讓地塊的詳細(xì)清單。內(nèi)容包括擬出讓地塊具體位置、面積、用途、主要規(guī)劃條件、供應(yīng)方式等信息。

按照相關(guān)規(guī)定，各地每次應(yīng)事先公開擬出讓地塊詳細(xì)清單，為市場(chǎng)主體投資決策留足預(yù)判時(shí)間。在此后三個(gè)月內(nèi)，各地可以一次或多次發(fā)布出讓公告，有序組織出讓并推出清單內(nèi)全部地塊。未能成交的地塊統(tǒng)籌納入后續(xù)詳細(xì)清單內(nèi)。

土地出讓“兩集中”制度最早開始于2021年年初。2021年2月，北上廣深四個(gè)一線城市及南京、蘇州、杭州、廈門、福州、重慶、成都、武漢、鄭州、青島、濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)沙、沈陽、寧波、長(zhǎng)春、天津、無錫等18個(gè)二線城市，在住宅用地拍賣中實(shí)施“兩集中”，即集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動(dòng)。

集中供地，設(shè)計(jì)這一制度的初衷是為了給房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。在集中供地的情況下，開發(fā)商難以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量資金同時(shí)競(jìng)標(biāo)多個(gè)地塊，因此，通過這一制度可以實(shí)現(xiàn)控制地價(jià)、降低溢價(jià)率的目標(biāo)。

從2021年底開始，伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境變化，土地市場(chǎng)也出現(xiàn)較大波動(dòng)。一方面是地塊流拍率較高。民生證券一份研報(bào)稱，22個(gè)實(shí)行兩集中供地的城市土地流拍率于2021年第三輪集中供地中達(dá)到高峰，達(dá)14.8%；2022年前三輪集中供地，22個(gè)城市平均流拍率同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)至6.8%。

另一方面，土地市場(chǎng)溢價(jià)成交大幅減少。中指研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年首批供地中，22個(gè)城市底價(jià)成交地塊占比為42%；2022年，部分批次集中供地中，底價(jià)成交地塊占比最高達(dá)93%。

此外，地方城投平臺(tái)“托底”現(xiàn)象較為普遍?！皬?022年不少實(shí)行集中供地制度的城市來看，城投平臺(tái)進(jìn)行托底的現(xiàn)象也較為常見。初步統(tǒng)計(jì)，2022年城投平臺(tái)拿地占比近三分之一。不少地塊盡管出讓成功，但處于開發(fā)停滯狀態(tài)，這本身對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定很難起到正向作用?！睆埐ㄕf。

2022年以來，土地出讓兩集中制度已有較為明顯的松動(dòng)。青島、廈門、成都、蘇州等城市集中供地次數(shù)都突破三次的限制，一些城市集中供地次數(shù)最多達(dá)到六次。如長(zhǎng)沙在2022年9月宣布，不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化持續(xù)更新推介。青島也在2022年11月發(fā)布當(dāng)年第四批次供地公告，而且集中供地增量明顯，總規(guī)劃建筑面積提升近一倍。

取消出讓次數(shù)限制，土地市場(chǎng)未來走勢(shì)如何仍待觀察。一家總部位于上海的房企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年，公司在土地市場(chǎng)方面依然持謹(jǐn)慎態(tài)度?！耙环矫鎳?yán)格限制拿地的區(qū)域，另一方面，拿地總額會(huì)進(jìn)一步壓縮?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

“取消出讓次數(shù)限制后，部分城市仍將會(huì)保持集中出讓的節(jié)奏，尤其是一些市場(chǎng)熱度上升明顯的城市?！睆埐ǚ治龇Q，取消出讓次數(shù)限制后，部分房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫城市則會(huì)優(yōu)化出讓次數(shù)，小量多批次面市將更有利于土地市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（文章來源：新華財(cái)經(jīng)）

關(guān)鍵詞： 房地產(chǎn)市場(chǎng)