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記者 樊旭

中國財政科學(xué)研究院副院長邢麗周六在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）舉辦的研討會上表示，當前，我國宏觀稅負水平已經(jīng)降低至歷史低點，稅費負擔邊際下降空間已非常有限。下一階段，減稅降費政策將側(cè)重促投資和擴消費。

財政部數(shù)據(jù)顯示，我國稅收收入占GDP的比重已從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在主要經(jīng)濟體中也處于較低水平。

邢麗表示，“十三五”（2016－2020年）是我國減稅降費力度最大的一個時期，對減輕企業(yè)負擔、增加企業(yè)現(xiàn)金流、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力等起到了諸多成效。但是，她強調(diào)，“宏觀調(diào)控是一個‘審時度勢’的藝術(shù)，減稅降費不是‘一減到底’就好”。

她進一步指出，當前減稅降費正在面臨一些新問題。一方面，財政緊平衡已是常態(tài)。持續(xù)多年的大規(guī)模減稅降費，再加上多重因素影響，2022年政府債務(wù)負擔率已達到50%左右。雖然債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也存在結(jié)構(gòu)性問題，一些地方財政運行風(fēng)險在加大。特別是在政策邊際效應(yīng)減弱的背景下，若要達到以前的政策效果，政策力度需要不斷加碼，同時也會積累更大的財政風(fēng)險。

另一方面，邢麗指出，2022年，稅收結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化，全國稅收收入占比下降，非稅收入占比上升的“蹺蹺板”特征十分明顯?！半m然非稅收入也是汲取財政收入的重要手段，不能將非稅收入和‘亂收費’劃等號，但不可否認，面對稅收壓力加大，部分地方政府加大了非稅收入的挖潛?！彼f。

邢麗認為，在進一步減稅降費空間有限的情況下，未來政策的側(cè)重點將是促投資和擴消費這兩大方向。

她表示，從促投資來看，政策的重點在于促進產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點支持的產(chǎn)業(yè)包括汽車、半導(dǎo)體、航空、新能源和制藥等。減稅降費可以發(fā)揮投資推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵性作用，還可以通過完善稅收政策，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)和方式。

從擴消費來看，邢麗稱，政策的重點是鼓勵消費，提高消費在促進經(jīng)濟循環(huán)中的作用。尤其要完善消費潛力大、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶動強的產(chǎn)品的稅費支持政策，比如汽車。此外，還要完善養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療等領(lǐng)域的稅費支持政策。

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