縣域經濟是穩(wěn)定宏觀經濟大盤的重要發(fā)力點。過去一年，以“千億縣”為代表的縣域經濟發(fā)展勢頭強勁。

賽迪顧問25日發(fā)布的《2023中國縣域經濟百強研究》（下稱“報告”）顯示，今年百強縣中進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到54個，完成GDP8.6萬億元，占全國經濟總量的7.1%，比去年增加了10個。

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GDP“千億縣”中，江蘇擁有21席，占比38.89%；浙江跟隨其后，占9席；福建6個；山東5個。與此同時，江蘇、浙江GDP頭部縣域數量處于領先地位，且上榜縣域GDP在1000億~2000億元區(qū)間的數量也領先于其他地區(qū)。

“千億縣”六大發(fā)展模式

2022年，“千億縣”經濟總量實現高速增長，49縣市名義增速超全國同期，10縣市名義增速超10%。伊金霍洛旗、準格爾旗、神木市GDP名義增速分別以18.7%、17.6%、17.2%領跑全國，GDP同比增量分別為228.4億元、229.2億元、383.3億元；海安市（2.7%）、如東縣（2.6%）、寧鄉(xiāng)市（2.2%）、榮成市（0.9%）名義增速低于3%。

福建、湖南、安徽、內蒙古等上榜百強縣的縣域GDP在1000億~2000億元區(qū)間的數量僅次于蘇浙，但1000億元以下進榜數量相對較少。這表明，這些省份頭部縣域發(fā)展質量較高，但區(qū)域內差異較大。山東、湖北和四川在1000億元以下區(qū)間進榜較多，表明這三個省份發(fā)展?jié)摿^大，發(fā)展后勁較足。

西部地區(qū)“千億縣”常住人口往往總量小，人均GDP均排名前列。比如，伊金霍洛旗、神木市、準格爾旗人均GDP分別以49.2萬元、 39萬元、36.2 萬元超越江陰市（26.7萬元）、昆山市（23.9萬元）。

具體到縣域排位，昆山市GDP突破5000億元大關，成為全國首個突破5000億元的縣域。若將昆山與地級以上市比較，昆山GDP總量超過了貴陽、蘭州等8個省會城市。

江陰市GDP達4754.18億，距離榜首昆山只差200多億；張家港市和晉江市突破3000億元；常熟市、慈溪市、宜興市、神木市和長沙縣GDP突破2000億元。

報告認為，以縣域經濟高質量發(fā)展集聚區(qū)、城市群為基礎，當前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式：

一是以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長三角城市群創(chuàng)新驅動主導模式；二是以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產業(yè)集群驅動主導模式；三是以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市為代表的長株潭城市群區(qū)域融合驅動主導模式；四是以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產業(yè)升級驅動主導模式；五是以神木市、準格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式；六是以仁懷市為典型的核心企業(yè)驅動主導模式。

比如，長三角城市群創(chuàng)新驅動主導模式的特點，是創(chuàng)新要素集聚效應明顯，區(qū)域發(fā)展已融入全球產業(yè)體系，并且初步實現產業(yè)升級和技術創(chuàng)新發(fā)展，開始向知識、數據、高級創(chuàng)新人才等新技術、新要素驅動階段轉型，知識經濟、創(chuàng)新經濟成為發(fā)展的重要新動能。

賽迪顧問業(yè)務總監(jiān)、縣域經濟研究中心主任余德彪接受第一財經記者采訪時表示，今年的“千億縣”比上一年增加了10個，越來越多的縣域經濟總量超過千億，未來更多縣域經濟總量超過地市將常態(tài)化。

“未來可能出現5000億級縣市、萬億級縣市。因此，制定發(fā)展目標時應遠中近期結合，適當拔高發(fā)展目標。而更多的縣市則應該瞄準‘千億縣’發(fā)展目標。要提升‘千億縣’在強省戰(zhàn)略中的地位與作用，突出重點區(qū)域經濟強縣的培育?！庇嗟卤胝f。

縣域產業(yè)集群相繼涌現

縣域經濟是六個經濟大省高質量發(fā)展的重要支撐。從經濟體量看，2021年，除廣東外，江蘇、浙江、山東、河南、四川等所轄縣域GDP占全省GDP比重均超過40%，其中，河南所轄縣域GDP占全省GDP比重達59.3%。

2016~2021年，中國縣域地區(qū)生產總值由33.1萬億元增長到43.2萬億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量由198256家波動增長至203465家，2021年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量達到近6年峰值；2018~2021年，中國縣域一般公共預算收入由24176.4億元增長到25338.6億元。

余德彪告訴記者，今年百強縣總榜呈現東部平穩(wěn)、中部下降、西部有所增長的趨勢。隨著東中部地區(qū)產業(yè)向西部轉移、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略進一步落實，西部縣域在項目落地、資金資源流入等方面優(yōu)勢逐步擴大。

報告認為，近年來高能級縣域產業(yè)集群相繼涌現。比如，宜興水環(huán)境產業(yè)集群、天門生物醫(yī)藥產業(yè)集群、常熟新能源汽車核心零部件產業(yè)集群、仙桃高新區(qū)非織造布產業(yè)集群等多個產業(yè)集群先后被科技部納入創(chuàng)新型產業(yè)集群試點（培育），浙江溫州市樂清電氣集群成為目前唯一一個入選國家先進制造業(yè)集群競賽決賽優(yōu)勝者名單的縣域產業(yè)集群。

此外，近四成中小企業(yè)特色產業(yè)集群位于縣域，集中在制造領域。2022年，工業(yè)和信息化部評選出首批100家中小企業(yè)特色產業(yè)集群。其中，有39個位于縣域，分布在金屬制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等制造行業(yè)。

同時，縣域也是地區(qū)實體經濟的重要載體。從工業(yè)主體看，2021年，江蘇、浙江、山東、河南等所轄縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量均超過15000家。

不過，報告也指出，縣域經濟的區(qū)域分布仍不均衡。存在頭尾部縣域經濟規(guī)?？缍容^大、縣域二產占比下降過快、新舊動能轉換緩慢、產業(yè)發(fā)展所需配套要素相對滯后等問題。

談到未來如何培育更多的經濟強縣，余德彪建議，要推動暫無百強縣、“千億縣”等標桿縣市的省份培育出核心縣市；推動單核示范省份向多點引領模式發(fā)展；“雁行模式”的縣域經濟發(fā)展加快向“狼群模式”縣域邁進；推動江蘇、浙江為典型的“狼群模式”縣域邁向更高發(fā)展層次。

“江蘇、浙江等‘狼群模式’引領的縣域發(fā)展模式，如今已初步實現全域縣域的均衡發(fā)展，因此更需要關注全域各類要素配置，更加體現出公平、公正的省級縣域發(fā)展導向。具體來看，江蘇更應強調縣域的南北協同，浙江則更應突出縣域的東西部山海聯動，加強對縣域經濟薄弱區(qū)域的政策傾斜支持，引導較為發(fā)達縣域生產要素加快向薄弱縣域流動?！庇嗟卤胝f。

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