7月4日，埃及與土耳其宣布恢復兩國外交關系至大使級并互派大使。這是自十年前雙方互相驅逐大使以來，兩國外交關系邁向正常化的重要一步。

分析認為，土埃恢復大使級外交關系，發(fā)生在中東多國走向和解的大背景下，可謂水到渠成。盡管這兩個地區(qū)大國在熱點問題上仍存在難以調(diào)和的矛盾和分歧，但并不影響雙方關系的緩和勢頭。

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沒有“分開的奢侈”

7月4日，土耳其政府同埃及政府發(fā)表聯(lián)合聲明稱，土耳其和埃及已將兩國外交關系恢復到大使級，并已任命派駐對方國家的大使。

聲明稱，此舉意味著雙方外交關系恢復正常，反映出兩國均出于人民利益考慮，推動雙邊關系發(fā)展。

土耳其新任外交部長菲丹表示，互派大使意味著兩國關系正?；堰~入“重要階段”。他表示，土耳其和埃及是兩個“兄弟般的強大國家”，由于歷史、地理、文化、戰(zhàn)略和宗教方面的關系，兩國沒有“分開的奢侈”。

十年前，土耳其與埃及關系曾一度跌入低谷。

2013年，埃及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西領導的埃及軍方將時任總統(tǒng)穆罕默德·穆爾西解職。由于土耳其執(zhí)政黨同穆爾西所屬的埃及穆斯林兄弟會關系緊密，土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次聲援穆爾西，兩國關系也因此惡化。

同年11月，埃及驅逐土耳其大使并將兩國外交關系降至代辦級，土耳其也采取對等舉措。此后，兩國在利比亞內(nèi)戰(zhàn)和東地中海油氣開發(fā)等議題上也分歧嚴重。

但自2020年以來，隨著土耳其方面頻頻伸出橄欖枝，嘗試修復與周邊國家的關系，土埃兩國關系也出現(xiàn)解凍跡象。

2021年起，土耳其與埃及開啟高級別外交官員磋商，此后雙方互動增多。

在2022年11月舉行的卡塔爾足球世界杯開幕式期間，埃爾多安同塞西首次“同框”，并且歷史性握手，同意加速和解對話。這消除了兩國在領導人層面恢復溝通的一大障礙。

今年2月，土耳其與敘利亞交界地帶發(fā)生強烈地震后，埃及也借賑災之機表達善意，再次給兩國外交創(chuàng)造空間。不僅塞西第一時間致電埃爾多安表達哀悼，埃及外交部長舒凱里2月27日也訪問敘利亞和土耳其，這一級別訪問為近十年來首次。

3月，土耳其時任外長恰武什奧盧回訪埃及，討論兩國恢復雙邊關系的步驟。5月29日,塞西與埃爾多安同意盡快提升兩國外交關系并互派大使。

背后有何“催化劑”？

從關系降至冰點到再次互派大使，土耳其和埃及花了十年。是什么推動兩國關系恢復正常？雙方又各自有哪些考量？

分析人士指出，土埃外交關系恢復正常，發(fā)生在中東和解潮的大背景下。

今年以來，多個中東國家走向和解：沙特阿拉伯與伊朗恢復外交關系，敘利亞回歸阿拉伯國家聯(lián)盟，卡塔爾和巴林恢復外交關系，阿聯(lián)酋和卡塔爾恢復駐對方外交代表機構……

半島電視臺稱，過去讓土埃危機復雜化的地區(qū)環(huán)境，如今已成為兩國關系和解的“催化劑”。

“土埃恢復大使級外交關系，可以說是順理成章。這也是埃爾多安進入新任期以來，土耳其對中東地區(qū)外交路線的體現(xiàn)?！鄙虾Ｉ鐣茖W院歷史研究所所長、上海大學土耳其研究中心主任郭長剛說。

過去，由于土耳其的政治理念以及“阿拉伯之春”以來對穆兄會的支持，土耳其與周邊國家關系緊張。當時，土耳其前外交部長達武特奧盧提出的“鄰國零問題”甚至被戲稱為“零國零問題”。

但郭長剛指出，近年來，隨著土耳其外交轉向，致力于與周邊國家修復關系，其與沙特、阿聯(lián)酋、以色列、敘利亞等國的關系都開始緩和，與埃及恢復關系也處在這一背景之下。此外，土耳其近年來致力于在撒哈拉沙漠以北的阿拉伯世界拓展影響力，土埃和解也將對此有所裨益。

復旦大學中東研究中心研究員鄒志強也認為，從2021年土耳其開始與周邊國家緩和關系，到現(xiàn)在土埃兩國外交關系恢復正常，可以說是水到渠成。在中東地區(qū)緩和潮的大背景下，地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性增強，已意識到陣營化的對抗不利于國家利益。

此外，分析也指出，埃及和土耳其都有提升兩國關系的強烈意愿。

近年來，土耳其受內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟面臨困難，失業(yè)率高企，通脹嚴重。

郭長剛認為，土埃和解中的經(jīng)濟因素不容忽視。對于埃爾多安而言，他需要兌現(xiàn)競選時的承諾，改善土耳其的就業(yè)和通脹問題。土耳其急需為產(chǎn)品尋找更大市場，有著一億多人口的埃及是土耳其極為看重的市場。

郭長剛指出，此前，盡管土埃外交裂痕猶存，但兩國仍保持強有力的經(jīng)貿(mào)關系。2022年，土耳其與埃及雙邊貿(mào)易額已增至77億美元。埃及對土耳其的出口額達到創(chuàng)紀錄的40億美元，比前一年增長32%，土耳其則成為埃及天然氣最大進口國。

鄒志強也認為，受經(jīng)濟、國際環(huán)境等內(nèi)外因素挑戰(zhàn)，土耳其希望通過與周邊國家合作，塑造一個更為有利、積極的外部環(huán)境，吸引更多投資，擴大對外貿(mào)易，并獲取務實的利益。

從埃及角度而言，鄒志強表示，2021年以來，土耳其已對穆兄會成員和團體在其領土上的活動加以限制，滿足了埃及方面的要求。此外，埃及與周邊國家關系在很大程度上受到沙特影響，隨著沙特與土耳其、伊朗關系的改善，這方面障礙也已不復存在。

郭長剛也認為，埃及要想在阿拉伯世界維持大國地位并發(fā)揮重要影響力，需要與土耳其、沙特等國維持良好關系。尤其在土耳其與其他阿拉伯國家修復關系之際，埃及也不會游離在外。

和解將形成合力？

埃及與土耳其外交關系正?；?，為中東地區(qū)和解潮又添新浪花。不過，分析人士也指出，由于土耳其與埃及在諸多熱點問題上存在分歧，未來兩國關系仍可能面臨挑戰(zhàn)。

鄒志強認為，相比土耳其與沙特、阿聯(lián)酋、以色列的關系緩和，土埃關系緩和進展最慢，這體現(xiàn)出雙方政治互信仍較低、戒心較重。具體來看，雙方在利比亞問題和東地中海油氣資源開發(fā)等方面的分歧仍在持續(xù)，因為牽涉多方利益，至今無法達成政治解決方案。此外，土埃在巴勒斯坦、敘利亞等問題上的立場也存在微妙差異。

不過，鄒志強認為，盡管雙方在地區(qū)熱點問題上仍存在難以調(diào)和的矛盾和分歧，但并不影響雙方關系的緩和勢頭。

郭長剛則認為，近年來在與周邊國家修復關系時，土耳其方面都扮演了更為主動的角色，與各方關系的改善也都以土耳其的適當克制為前提。因此，只要土耳其在利比亞、東地中海油氣開發(fā)等問題上不采取激進措施，與埃及的矛盾預計不會再度尖銳激化。

不僅土埃和解可能面臨挑戰(zhàn)，由于地區(qū)不安定因素猶存，中東和解潮也可能出現(xiàn)波折。

7月3日，以色列國防軍對約旦河西岸北部杰寧地區(qū)發(fā)起20年來“最大規(guī)?！避娛滦袆樱俅翁嵝讶藗兗s旦河西岸局勢的不穩(wěn)定和不可預測。7月4日，也門政府軍也與胡塞武裝在也門西南部塔伊茲省發(fā)生激烈交火，這表明出現(xiàn)積極進展的也門和平進程也出現(xiàn)反復。

對此，郭長剛認為，中東地區(qū)的一些長期矛盾無法在短期內(nèi)消解，幾十年來的爭斗也無法突然回歸平靜。不過，和解潮的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，謀求發(fā)展與合作、加強戰(zhàn)略自主也已成為地區(qū)國家共識。

鄒志強也表示，地區(qū)熱點問題并非近期存在，而是長期形成。因此，無論地區(qū)大國的關系是起是落，這些問題都難以很快得到解決。在部分學者看來，地區(qū)和解潮能否持續(xù)、會否被逆轉，仍存在不確定性。

不過，鄒志強指出，在地區(qū)大范圍和解潮中，土埃等雙邊關系的緩和預計將形成合力，對利比亞、巴勒斯坦問題等地區(qū)熱點問題的降溫以及和談的推進起到積極作用。這讓各方得以坐在談判桌前，提出訴求和解決方案，而不是“針尖對麥芒”，以武力解決問題。

（文章來源：解放日報）

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