蔡昉:戶籍制度改革能立竿見影刺激消費(fèi) 1.8億農(nóng)民工可釋放萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)
2023-07-08 14:25:52    騰訊網(wǎng)

文 | 騰訊財(cái)經(jīng) 祝玉婷


(資料圖片)

7月8日,主題為“新變局 新財(cái)富 新動(dòng)能”的“中國(guó)財(cái)富論壇”在青島舉行。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉出席論壇并發(fā)表主題演講。

談及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,蔡昉明確一個(gè)共識(shí):消費(fèi)是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利復(fù)蘇的一個(gè)關(guān)鍵的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

同時(shí),他指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新常態(tài),把短期遭遇的困難和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)結(jié)合,蔡昉提出幾點(diǎn)政策建議:

首先,最需要的就是要刺激居民的消費(fèi),把錢發(fā)到居民的腰包里面。宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有新手段、新對(duì)象,我們的刺激對(duì)象要從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi),這樣可以更加直接對(duì)應(yīng)我們現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)堵點(diǎn)和短板。同時(shí),針對(duì)居民的消費(fèi)去進(jìn)行刺激,可以產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)。人們拿到錢,就會(huì)去購(gòu)買新的產(chǎn)品,產(chǎn)品部門又會(huì)把錢發(fā)到工人手里,形成乘數(shù)效應(yīng)。宏觀經(jīng)濟(jì)的例子,其實(shí)就是刺激消費(fèi),而不是刺激投資。

第二,戶籍制度可以立竿見影、真金白銀地刺激消費(fèi)。國(guó)內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工的消費(fèi)能力被抑制了23%。但他們沒有公共服務(wù),沒有社會(huì)保障,因此有后顧之憂,要存錢,消費(fèi)意愿被壓低。戶籍制度改革可以把目前已經(jīng)進(jìn)城的1.8億農(nóng)民工消費(fèi)意愿釋放出來,總額度非常粗略的推算大概是在2萬(wàn)億以上。萬(wàn)億級(jí)的新消費(fèi)對(duì)應(yīng)的是疫情期間萬(wàn)億級(jí)的超額儲(chǔ)蓄、過度儲(chǔ)蓄。

第三,要借此機(jī)會(huì),切實(shí)阻斷農(nóng)村的返貧通路。蔡昉算了一筆賬:2020年實(shí)現(xiàn)脫貧成功的時(shí)候,是按人均一年4000元的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年五等分收入里,最低收入是4681元,意味著這20%的低收入人群的收入比脫貧標(biāo)準(zhǔn)高出17%。我們應(yīng)該做到把重點(diǎn)放在最低收入這部分人群中,確保不會(huì)返貧。

蔡昉指出,三年疫情前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向了以消費(fèi)需求為主要拉動(dòng)力的模式上。三年疫情在一定程度上使得居民收入受到了傷害,也就負(fù)面影響了消費(fèi),家庭的預(yù)算曲線得不到恢復(fù),所以影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

他首先從家庭預(yù)算曲線的趨勢(shì)方面進(jìn)行分析:這些年居民收入的增長(zhǎng)還是有所受阻,相對(duì)應(yīng)的支出隨著收入起起伏伏,因此產(chǎn)生了一定的超額儲(chǔ)蓄。

談及近期火熱的“資產(chǎn)負(fù)債表”分析的話題,蔡昉認(rèn)為“用不到這么復(fù)雜的概念”。第一,這些概念我們并不熟悉;第二,雖然長(zhǎng)期行為中人們可能會(huì)用自己的居民資產(chǎn)負(fù)債表來進(jìn)行調(diào)整,會(huì)改變長(zhǎng)期理財(cái)行為,但是現(xiàn)實(shí)中老百姓家庭預(yù)算曲線沒那么復(fù)雜,說穿了就是收入,這決定了消費(fèi)還是不消費(fèi)。

談及失業(yè)率數(shù)據(jù),蔡昉稱,過去三年中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率,絕大多數(shù)幾十個(gè)月一直處于自然失業(yè)率之上,也就是說我們經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的周期性失業(yè)?!笆I(yè)導(dǎo)致收入減少,使得經(jīng)濟(jì)該復(fù)蘇的時(shí)候,會(huì)遭遇‘磁滯效應(yīng)’(或稱‘疤痕效應(yīng)’),讓你回不到常規(guī)狀態(tài)?!薄?/p>

從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看,我們過去的失業(yè)現(xiàn)象看上去應(yīng)該過去了,但迄今為止,雖然整體上城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所恢復(fù),但農(nóng)民工的失業(yè)率、青年的失業(yè)率都達(dá)到了一個(gè)新的高點(diǎn)?!笆I(yè)不能恢復(fù),就導(dǎo)致我們的收入受損,而且可能還在繼續(xù)不振?!辈虝P分析,和收入相關(guān)的居民消費(fèi),隨著收入波動(dòng)變大,也有更大的彈性,這種彈性時(shí)間長(zhǎng)了就影響到怎么消費(fèi),要不要消費(fèi)。

除此之外,疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài),可能有沒有疫情都會(huì)發(fā)生,蔡昉總結(jié)了三個(gè)方面表現(xiàn):

第一,需求側(cè)新常態(tài),特別是消費(fèi)成為常態(tài)化的制約經(jīng)濟(jì)的阻礙。這里提供兩個(gè)跨國(guó)數(shù)據(jù)揭示的規(guī)律:隨著人口老齡化,特別是老年人口超過14%以后,居民消費(fèi)支出占GDP的比重(居民消費(fèi)率)開始有下降趨勢(shì)??們?chǔ)蓄超過總投資的比例,這個(gè)趨勢(shì)逐漸上升,這也就是國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的“長(zhǎng)期停滯”。一個(gè)最典型的特征:原來是低利率、低通脹率、低增長(zhǎng)、高負(fù)債率。隨著西方國(guó)家的通貨膨脹率的提高,未來他們會(huì)形成一個(gè)或許更不好的組合:利率也可能回到低點(diǎn),但是通脹率高企,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不可能提高,因此這種長(zhǎng)期停滯是和老齡化相關(guān)的。

“中國(guó)不會(huì)走一個(gè)典型的長(zhǎng)期停滯,但是我們會(huì)不會(huì)出現(xiàn)其中的一些特征?我們通脹率顯然是不會(huì)有的,現(xiàn)在一點(diǎn)都不擔(dān)心通貨膨脹率,但是低利率有沒有可能成為一種常態(tài)?當(dāng)然,高負(fù)債率現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)重要的問題了。”蔡昉指出,這是一個(gè)新常態(tài)。

第二個(gè)新常態(tài),從勞動(dòng)力市場(chǎng)上看,可能未來中國(guó)的自然失業(yè)率會(huì)更高。什么是自然失業(yè)率?蔡昉稱就是指能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)的失業(yè)率。因?yàn)槿魏螘r(shí)候都應(yīng)該有失業(yè),那些和結(jié)構(gòu)性因素、摩擦性因素相關(guān)的因素,和經(jīng)濟(jì)周期無(wú)關(guān),這種自然經(jīng)濟(jì)周期下也可以叫做充分就業(yè)。

現(xiàn)在學(xué)者估算失業(yè)率達(dá)到5.1%,在這種情況下,目前5月份失業(yè)率已經(jīng)降到5.2%了,也就是說接近自然失業(yè)率了,接近于回歸常規(guī)了。但是青年、農(nóng)民工失業(yè)率仍然高企,意味著有可能未來自然失業(yè)率會(huì)偏高?可能比如到5.3%、5.4%,這種狀態(tài)會(huì)使得收入受到影響。同時(shí),非正規(guī)就業(yè)的比重會(huì)提高,勞動(dòng)者的權(quán)益和收入增長(zhǎng)的可能性,以及社會(huì)保障的覆蓋水平,都會(huì)有所增加。

第三個(gè)是居民的微觀行為,有可能進(jìn)入新常態(tài)。蔡昉認(rèn)為未來有可能遭遇幾個(gè)效應(yīng):第一是收入效應(yīng),未來可支配收入的潛在增長(zhǎng)率,可能會(huì)下降的,居民收入增長(zhǎng)會(huì)比以前預(yù)想的要低一個(gè)層次。第二是城鎮(zhèn)化效應(yīng),未來我們會(huì)挖掘新型城鎮(zhèn)化,農(nóng)民工的市民化,因此我們要挖掘新市民的消費(fèi)潛力。

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