內(nèi)容提要：

疫情結(jié)束半年后，北方要蓋方艙，南方要拆方艙，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)政府投資的質(zhì)疑。方艙的修建、拆除中暴露出，政府投資具有隨意性、粗放性，存在巨大的浪費(fèi)。要避免政府投資窮折騰現(xiàn)象，唯有改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，釜底抽薪，迅速壓縮政府投資，將有限的政府資金用到扶持中小微企業(yè)發(fā)展、增加社會(huì)保障水平、直接增加居民收入上來(lái)

一、疫情結(jié)束半年后，北方要蓋方艙，南方要拆方艙，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)政府投資的質(zhì)疑

(資料圖)

一夜之間，新冠病毒、行程碼與口罩神奇消失，但疫情防控的產(chǎn)物方艙醫(yī)院，卻像口香糖一樣粘在鞋幫子上甩不掉，反復(fù)提醒我們那三年的如夢(mèng)魘一樣的驚恐歲月，以及伴隨疫情防控不斷擴(kuò)大的政府權(quán)力，與不斷膨脹的政府投資。

這不，佳木斯公示蓋方艙遭居民質(zhì)疑，官方滿臉不解地回應(yīng)，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下來(lái)了，為啥不建？

8月2日海峽網(wǎng)報(bào)道稱，8月1日，黑龍江佳木斯市民發(fā)現(xiàn)居民區(qū)內(nèi)建設(shè)方艙醫(yī)院公示，公示日期2023年8月1日-2023年8月9日。面對(duì)居民質(zhì)疑，佳木斯自然資源和規(guī)劃局工作人員表示，這個(gè)名義上是隔離點(diǎn)，但實(shí)際用處現(xiàn)在也沒(méi)說(shuō)，項(xiàng)目是由住建局提交的。“可能是疫情結(jié)束前提交的吧，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下來(lái)了，不建不行啊”。

后續(xù)南方周末等媒體跟蹤報(bào)道稱，佳木斯有關(guān)部門稱該項(xiàng)目還在初步意向階段，有可能改做文旅、賓館類項(xiàng)目，但沒(méi)有決定最終要怎么做。

在后疫情時(shí)代，方艙醫(yī)院已經(jīng)走入歷史，本身面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。各地想辦法“消化”已經(jīng)封存不用的方艙醫(yī)院還來(lái)不及，為何這個(gè)項(xiàng)目可以一路綠燈，繼續(xù)走到公示的這一步流程？即使有可能改做文旅、賓館類項(xiàng)目，這樣市場(chǎng)已經(jīng)飽和的項(xiàng)目，政府就可以拿著撥款隨意投資嗎？

據(jù)調(diào)查，疫后還在浪費(fèi)公共資金建設(shè)方艙的，還不僅僅是佳木斯一個(gè)地方，這并非個(gè)例，而是一種普遍現(xiàn)象。目前還在進(jìn)行方艙招標(biāo)建設(shè)的，還有哈爾濱，云南的文山州，內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗，以及江西的上栗縣等地，還在進(jìn)行方艙設(shè)備招標(biāo)的，有吉林、河南、寧夏、江西等地。

有地方花巨資繼續(xù)建方艙，也有地方花巨資拆方艙。海南儋州市政府豪擲1300萬(wàn)元拆方艙。

8月6日的華商報(bào)報(bào)道稱，近日，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，海南儋州市政府發(fā)布“方艙醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)施拆除及場(chǎng)地恢復(fù)工程”招標(biāo)公告，招標(biāo)控制價(jià)達(dá)1300萬(wàn)元。

根據(jù)儋州市政府官網(wǎng)的7月14日的招標(biāo)公告顯示，本招標(biāo)項(xiàng)目儋州市方艙醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)施拆除及場(chǎng)地恢復(fù)工程，已由儋州市行政審批服務(wù)局批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）為儋州濱海新區(qū)建設(shè)投資有限公司，建設(shè)資金來(lái)自政府，項(xiàng)目出資比例為政府投資100%。

建筑面積14.5萬(wàn)平米的儋州市一號(hào)方艙醫(yī)院、二號(hào)方艙醫(yī)院、三號(hào)方艙醫(yī)院，電氣工程、給排水工程、智能化工程、建筑工程、暖通工程等設(shè)施拆除及場(chǎng)地恢復(fù)工程，招標(biāo)控制價(jià)13,851,968.07元。

對(duì)此，網(wǎng)友表示不解。有的質(zhì)疑當(dāng)初花大價(jià)錢建成的方艙醫(yī)院，為什么不能另做他用，反而必須要花大價(jià)錢拆除呢？還有的網(wǎng)友質(zhì)疑，花1300萬(wàn)拆除14.5萬(wàn)平米的方艙醫(yī)院，大多數(shù)建筑企業(yè)可能只需要130萬(wàn)就可以完成，這么高的價(jià)格，是否存在利益輸送？

而儋州市只是已經(jīng)或即將拆除的千萬(wàn)個(gè)方艙醫(yī)院中的一個(gè)。早在2023年7月，無(wú)數(shù)重慶民眾見證了全國(guó)最大的方艙醫(yī)院之一，寸灘方艙醫(yī)院的拆除，這個(gè)2022年11月18日才動(dòng)工，8個(gè)月前花費(fèi)數(shù)億資金，動(dòng)用6000多名施工人員建成的1.7萬(wàn)張床位的方艙醫(yī)院，建好之后一人未入住，就花費(fèi)巨資全部拆除了。

二、方艙的修建、拆除中暴露出，政府投資具有隨意性、粗放性，存在巨大的浪費(fèi)

對(duì)于我們一年20-30萬(wàn)億元的龐大國(guó)有資本投資而言，方艙醫(yī)院的投資只不過(guò)九牛一毛。但俗話說(shuō)一葉知秋，方艙醫(yī)院從頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目確定、篩選、報(bào)送、審批、投資資金計(jì)劃、下?lián)?、?xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、管理，整個(gè)環(huán)節(jié)，與政府其他投資項(xiàng)目如出一轍。

可以這么說(shuō)，方艙醫(yī)院與其他政府投資唯一的區(qū)別在于：因?yàn)橛幸咔榈膽K痛教訓(xùn)和全國(guó)公開的防控退出，方艙醫(yī)院的建設(shè)、改建、拆除，容易被老百姓注意。而其他項(xiàng)目，離老百姓比較遠(yuǎn)，老百姓也比較陌生，不太留意。僅此而已。

根據(jù)《南方周末》2022年12月17日《專項(xiàng)債涉195億元，部分方艙醫(yī)院如何“封艙轉(zhuǎn)型”？》的報(bào)道，全國(guó)至少有45個(gè)城市發(fā)行了178個(gè)“方艙債”，涉及項(xiàng)目總金額近400億元。

但400億“方艙債”僅僅是方艙醫(yī)院建設(shè)資金的一部分。此外還有大量的財(cái)政資金、醫(yī)保資金投入?？梢姡鞯卣疄榱私鉀Q方艙醫(yī)院的資金來(lái)源問(wèn)題，使用了從劃撥財(cái)政資金到發(fā)行專項(xiàng)債的各種辦法。

但從方艙醫(yī)院這個(gè)政府項(xiàng)目來(lái)看，至少存在以下非常明顯且嚴(yán)重的問(wèn)題：

第一、未向納稅人報(bào)告項(xiàng)目基本情況。

從公開的新聞報(bào)道來(lái)看，全國(guó)各地，未見過(guò)任何一個(gè)省級(jí)政府，向人大報(bào)告過(guò)方艙醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、使用的財(cái)政資金、資金來(lái)源構(gòu)成。財(cái)政部所有公開的報(bào)告中，也未見這類說(shuō)明。我們知道川普當(dāng)時(shí)為修建隔離墻與國(guó)會(huì)是如何拉鋸談判的，也知道6月份美債限額國(guó)會(huì)是如何監(jiān)督的。但我們這么大一筆臨時(shí)性投資，沒(méi)有任何的約束。換句話，花了納稅人的錢，納稅人卻無(wú)法知情，更談不上監(jiān)督。

第二、項(xiàng)目撥款與資金使用異常隨意。

財(cái)政的每一分錢，包括債券（以后還是納稅人還款），都是納稅人的血汗錢，官員們用起來(lái)，自當(dāng)小心、謹(jǐn)慎，用到刀刃上，一分錢掰成兩分錢用。

但從佳木斯、儋州這些地方建方艙、拆方艙的情況來(lái)看，決策程序不清，使用毫無(wú)約束。比如，疫情結(jié)束都大半年了，上級(jí)財(cái)政為什么還在向哈爾濱、佳木斯、文山州，以及江西的上栗等地?fù)芨斗脚撫t(yī)院的建設(shè)資金？決定撥付資金的人，沒(méi)有生活在中國(guó)不自動(dòng)疫情結(jié)束了？從財(cái)政部到省財(cái)政廳，決定撥付這筆資金的人是否涉嫌瀆職？

再比如拆除方艙，拆除費(fèi)用如此之高，招投標(biāo)之中有無(wú)圍標(biāo)情況，有無(wú)利益輸送？

第三、政府對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的管理水平非常低劣。

深入追究，疫情防控期間的政府對(duì)醫(yī)療設(shè)施的定向投資，在疫情防控結(jié)束之后，對(duì)未動(dòng)工的投資，或者已動(dòng)工未完成的投資，為什么沒(méi)有后續(xù)處理的預(yù)案呢？只拉屎不用擦屁股嗎？政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理，就停留在申報(bào)、撥款這樣原始的水平上嗎？就任由這些資金以項(xiàng)目的名義浪費(fèi)糟踐嗎？

三、要避免政府投資窮折騰現(xiàn)象，唯有改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我們?cè)?980年代改革開放初期面臨嚴(yán)重的投資缺乏、供給不足的矛盾，利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，壓抑國(guó)民收入中勞動(dòng)者所得占比，集中財(cái)力適度超前投資，在前期效果很好，快速建設(shè)完善了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供給能力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

但隨著供給的快速改善，長(zhǎng)期受壓抑的居民收入趕不上供給的增長(zhǎng)，必要的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能，我們都基本建成，當(dāng)我們的宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等收入階段后，我們面臨的不再是供給不足的矛盾，反而是需求不足的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。面臨這樣新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府繼續(xù)掌握更多的收入用于投資，一方面會(huì)加劇供應(yīng)過(guò)剩，另一方面會(huì)加劇投資浪費(fèi)和無(wú)效投資。

我們的全國(guó)固定資產(chǎn)投資，從2003年的5.38萬(wàn)億，一路膨脹到2022年的57.96萬(wàn)億。20年來(lái)，我們累計(jì)固定資產(chǎn)投資高達(dá)615萬(wàn)億元。占到這20年GDP 49.7%，其中2022年固定資產(chǎn)投資57.96萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的47.9%。

由于國(guó)有固定資產(chǎn)投資中，相當(dāng)一部分來(lái)自地方債和地方政府投融資平臺(tái)負(fù)債，超前的固定資產(chǎn)投資也因債務(wù)率和債務(wù)成本的急劇攀升而難以為繼。

2023年6月，我國(guó)中央政府債務(wù)余額為27.5萬(wàn)億元，地方政府公開債務(wù)余額為37.8萬(wàn)億元，國(guó)證大數(shù)據(jù)估算的地方政府投融資平臺(tái)有息負(fù)債約為70萬(wàn)億元。

依據(jù)以上數(shù)據(jù)估算，2023年6月末，我國(guó)窄口徑的政府負(fù)債為65.3萬(wàn)億（不含投融資平臺(tái)），杠桿率為52.7%；寬口徑的政府負(fù)債為135.3萬(wàn)億元，杠桿率達(dá)到109.1%，遠(yuǎn)超2022年新興經(jīng)濟(jì)體平均杠桿率 61.8%，也超過(guò)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均杠桿率103.3%。已經(jīng)接近112.6%的美國(guó)政府杠桿率。

2023年上半年，全國(guó)財(cái)政用于支付窄口徑債務(wù)的利息為5919億元，占到同期財(cái)政收入的5%。如果計(jì)入地方投融資平臺(tái)利息，上半年政府全口徑利息支出大約為2.34萬(wàn)億，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的19.6%。不管從政府杠桿率角度還是債務(wù)成本角度看，我們的政府負(fù)債已經(jīng)到了需要控制的較高風(fēng)險(xiǎn)水平了。

疫情結(jié)束以來(lái)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期。面對(duì)宏觀形勢(shì)不佳，市場(chǎng)需求不足，中小微企業(yè)運(yùn)行困難，日前，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉建議，今年應(yīng)增加1.5萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元赤字，主要是增加中央財(cái)政赤字，大部分用于對(duì)中小企業(yè)房租、水電、利息等進(jìn)行階段性補(bǔ)貼。

為什么要用增加中央財(cái)政赤字的方式給予中小微企業(yè)支持，而不直接從財(cái)政資金中安排？因?yàn)槟壳暗呢?cái)政狀況，確實(shí)不是太好。節(jié)約每一分錢，把所有的資金都花到該花的地方，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府和財(cái)政部門的自覺(jué)行動(dòng)。面對(duì)類似疫情結(jié)束后還在建設(shè)的方艙醫(yī)院和方艙醫(yī)院拆除過(guò)程中的浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象，一方面我們需要嚴(yán)格依照黨規(guī)和法律，追究其責(zé)任。另一方面，還需要釜底抽薪，迅速壓縮政府投資，將有限的政府資金用到扶持中小微企業(yè)發(fā)展、增加社會(huì)保障水平、直接增加居民收入上來(lái)。

【作者：徐三郎】

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