文|凱風(fēng)

(相關(guān)資料圖)

鐵飯碗，不再“鐵”了。

01

這些“人口小縣”，打響了第一槍。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，人口小縣機(jī)構(gòu)編制改革已在湖南湘西州古丈縣試點(diǎn)推進(jìn)，并且官方明確提出此次改革試點(diǎn)是為“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”。

作為湖南省人口最少的縣，古丈縣只有14.3萬常住人口，GDP總量?jī)H為35億元，屬于名副其實(shí)的人口小縣，且以少數(shù)民族為主，是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

其實(shí)，湖南古丈縣并非率先吃“頭啖湯”的縣域。

過去幾年，山西婁煩、河曲、榆縣等6縣率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，多個(gè)行政部門被撤并精簡(jiǎn)，部分事業(yè)單位編制被縮減，部分縣域縮編人數(shù)超過千人。

隨后，湖南、安徽、青海等地迅速跟上。

日前，安徽省委編辦在回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)表示，已在全省范圍內(nèi)選擇了4個(gè)常住人口較少的縣（區(qū)）開展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

而在西部地廣人稀的青海，作為全省人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的果洛州瑪多縣，常住人口只有1.54萬人，GDP總量?jī)H為3.6億元，同樣拉開了機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的大幕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國2000多個(gè)縣域單位中，人口在20萬以下的多達(dá)400多個(gè)，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有80多個(gè)。

據(jù)瞭望新聞周刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些人口小縣，絕大多數(shù)都存在共同的難題：財(cái)政供養(yǎng)入不敷出，財(cái)政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政供養(yǎng)人員比例欠合理，存在人浮于事的現(xiàn)象；事業(yè)單位“小、散、弱”；部分機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行體制等與縣域高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配……

因此，人口小縣，除非因?yàn)樽匀粭l件所限，或者肩負(fù)特殊的區(qū)域戰(zhàn)略乃至國家安全使命，否則都有可能成為機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的對(duì)象。

02

人口小縣改革，為何越來越緊迫？

作為人口大國，全國共有2843個(gè)縣級(jí)行政單位，除去977個(gè)市轄區(qū)，還有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市。

這些縣，大則如全國百強(qiáng)縣之首的昆山，GDP總量超過5000億元，常住人口超過200萬人，或如作為戶籍人口第一大縣的安徽臨泉縣，全縣人口多達(dá)230萬，一縣堪當(dāng)西部地區(qū)一些地級(jí)市的水平。

與之對(duì)比，一些縣域人口只有十來萬乃至幾萬人，最低的只有1萬人左右，且在人口大盤見頂?shù)谋尘跋?，還面臨著自然人口負(fù)增長(zhǎng)與年輕人持續(xù)流失的雙重困境。

雖然人口大相徑庭，但在如今的行政架構(gòu)下，無論是10萬人口小縣，還是百萬人口大縣，行政部門、事業(yè)單位總量不會(huì)相差多少，縣直事業(yè)機(jī)構(gòu)動(dòng)輒一兩百個(gè)。

換言之，麻雀雖小，五臟俱全。不管大小，只要是縣級(jí)行政區(qū)，就得配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，同樣需要供養(yǎng)規(guī)模龐大的編制人員。

極端情況下，個(gè)別袖珍縣城，全縣人口只有幾萬人，財(cái)政收入只有數(shù)千萬人，但行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位卻多達(dá)100多個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員更是多達(dá)6000多人。

且不說財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是否有必要且可維持，人口與財(cái)政供養(yǎng)人員比例嚴(yán)重失衡，本身就會(huì)帶來巨大的負(fù)擔(dān)。

更何況，當(dāng)外界風(fēng)險(xiǎn)越來越大，挑起經(jīng)濟(jì)大梁、承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付重任的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也開始面臨著增長(zhǎng)的不確定性，遑論靠著轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人口小縣？

所以，人口小縣改革就由此而來，“提高行政效率”是長(zhǎng)遠(yuǎn)追求，而“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”則是直接目標(biāo)所在。

03

這一次，真的動(dòng)真格了。

作為最早進(jìn)行人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的山西省，多個(gè)縣域編制被縮減，連領(lǐng)導(dǎo)崗位也沒那么多了。

忻州市河曲縣，36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)，135個(gè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名，186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)，1964個(gè)事業(yè)編制核減為659個(gè)。

太原市婁煩縣，全縣9個(gè)縣委機(jī)關(guān)減少至6個(gè)，26個(gè)政府部門降至16個(gè)，133個(gè)事業(yè)單位則削減了29個(gè)。

呂梁市石樓縣，改革后，全縣黨政機(jī)構(gòu)減少了37.1%，事業(yè)單位減少了31.1%，行政事業(yè)單位科級(jí)職數(shù)減少11.8%。

就連人口最少、行政編制最少的青?，敹嗫h，也在有限的空間內(nèi)，極盡壓縮之能事。

據(jù)悉，機(jī)構(gòu)整合后，瑪多縣黨政機(jī)構(gòu)將由25個(gè)精簡(jiǎn)為20個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)由31個(gè)調(diào)整優(yōu)化為28個(gè)，主要執(zhí)法隊(duì)伍由5支精簡(jiǎn)為1支，“4人以下局”減少8個(gè)。

不過，精兵簡(jiǎn)政說得容易，但刀刃向內(nèi)，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，機(jī)構(gòu)改革何以順利推進(jìn)？

山西提供了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的解決方案。這些縮減的編制人員，要么提前退休，要么下沉到基層，或者“退三進(jìn)一”方式慢慢消化，每退休3名人員才能增加1名新人。

不過新的問題在于，當(dāng)編制人員的“鐵飯碗”被打破時(shí)，一些地方政府會(huì)否轉(zhuǎn)向編外人員來補(bǔ)充不足？

這是不得不警惕的。

04

種種信號(hào)表明，城市正在從大擴(kuò)張模式，轉(zhuǎn)向“收縮”模式。

正如國民經(jīng)略創(chuàng)始人凱風(fēng)新書《中國城市大變局》所剖析的，國際大環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)代的遠(yuǎn)去，人口基本面的見頂，土地財(cái)政的轉(zhuǎn)向，地方債務(wù)問題的出現(xiàn)……都決定了收縮時(shí)代的到來。

無論是超大特大城市，還是收縮型城市，抑或普通縣城、鎮(zhèn)街，都不能再隨意擴(kuò)張了。

過去幾年，輿論場(chǎng)中甚囂塵上的西安合并咸陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封，太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并的傳聞，如今都已悄然淡去，這在《這些省會(huì)的擴(kuò)容合并夢(mèng)，徹底沒戲了？》一文有詳細(xì)論述。

與此同時(shí)，國家層面先是提出 “慎重撤縣設(shè)區(qū)”，隨后升級(jí)為 “慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”，最近又升格為“嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)”。

而對(duì)于人口持續(xù)流失的收縮型城市，官方部門更進(jìn)一步明確：穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）。

這意味著，一些區(qū)縣，或者要通過機(jī)構(gòu)改革重塑自身，要么面臨拆分合并，部分區(qū)縣的“消失”，或許并非危言聳聽。

無論如何，轉(zhuǎn)變慣性的增長(zhǎng)思維，走向“瘦身強(qiáng)體”之路，既是城市發(fā)展的必然，也是個(gè)人面對(duì)不確定性的不二選擇。

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