新學(xué)期開學(xué)在即,又有一地官宣高中免學(xué)費(fèi)。
8月15日,福建漳州市長泰區(qū)發(fā)布通告稱,決定從2023年秋季學(xué)期開始,推行高中免費(fèi)工程,引發(fā)關(guān)注。
(資料圖)
長泰區(qū)教育局工作人員向中國新聞周刊證實,該區(qū)已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件,將在今年秋季學(xué)期開學(xué)后實施。
根據(jù)通告,免費(fèi)范圍包括在該區(qū)學(xué)校就讀的高中生,免費(fèi)項目為高中學(xué)費(fèi),免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期600元、全年1200元。
中國新聞周刊從長泰區(qū)教育局獲悉,實施高中教育免學(xué)費(fèi)政策并非心血來潮,而是有其現(xiàn)實考量。
實際上,長泰區(qū)高中免學(xué)費(fèi)的做法并非全國首例。此前已有多個省份的部分市、縣,乃至全?。ㄗ灾螀^(qū))范圍內(nèi)實行高中免學(xué)費(fèi)政策。
這一情況引發(fā)熱議:高中免費(fèi)教育,真的要來了嗎?
2019年3月19日,山西晉城一所高中畢業(yè)班教室,同學(xué)們正在“備戰(zhàn)”。圖/圖蟲創(chuàng)意
多地已實行
對于推行高中教育免學(xué)費(fèi)政策的原因,長泰區(qū)教育局對相關(guān)政策解讀稱,是“為了讓外來務(wù)工人員隨遷子女‘進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好’,讓廣大群眾充分享受優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)越的營商環(huán)境,共享改革發(fā)展紅利。”
相關(guān)政策解讀提到,近年來,長泰經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,民營經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,占全區(qū)財政收入超60%,外來務(wù)工人員占長泰人口近三分之一。
漳州市長泰區(qū)位于福建省東南部,常住人口23.13萬人。2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值412.3億元,同比增長7.1%,人均GDP達(dá)到17.85萬元,位居全省83個縣區(qū)第六位。
《長泰統(tǒng)計年鑒——2022》顯示,全區(qū)普通高中在校生 2468 人,招生 831 人,畢業(yè)生 649 人。這意味著,如果長泰區(qū)推行高中免學(xué)費(fèi),每年需要300萬元左右的財政支出。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對中國新聞周刊表示,如果地方政府有經(jīng)濟(jì)條件,對高中免學(xué)費(fèi)“當(dāng)然是一件很好的事”。
據(jù)了解,長泰區(qū)并非高中免學(xué)費(fèi)的首倡者。即便在福建省內(nèi),福州馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)、長樂區(qū)、福清市、閩侯縣,以及晉江市等地已實行公辦高中免費(fèi)教育多年。
其中,2010年起,馬尾區(qū)在全省率先對高中實行免費(fèi)教育,推行12年義務(wù)教育;2011年秋季開始,長樂區(qū)高中階段教育實行免費(fèi)教育;2012年起,晉江市實行公辦高中免學(xué)費(fèi);2015年秋季起,福清市實施公辦普通高中教育免學(xué)費(fèi)政策;2016年秋季起,鼓樓區(qū)屬中學(xué)實行高中免費(fèi)教育。
從全國來看,高中教育免收學(xué)費(fèi)始于廣東珠海。2007年秋季,珠海開始對本市戶籍的中小學(xué)生實行12年免費(fèi)教育,高中階段的學(xué)生也無須繳納學(xué)費(fèi),這一舉措在廣東省乃至全國都屬首例。
同年,陜西吳起開始實行高中階段免學(xué)費(fèi)的政策;2008年,河北唐山免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費(fèi);2011年秋季起,陜西寧陜率先在全國貧困地區(qū)實現(xiàn)高中免費(fèi)教育。
此后,有更多的地方跟進(jìn)。中國新聞周刊不完全統(tǒng)計,截至目前,省級行政單位層面,已有陜西、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省份實施高中階段免學(xué)費(fèi)政策。
2012年,內(nèi)蒙古自治區(qū)對高中階段的所有學(xué)生全面實施“兩免”政策(免學(xué)費(fèi)和免費(fèi)提供教科書),成為全國首個在省級行政區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)12年免費(fèi)教育的省份。
同年,西藏自治區(qū)從秋季學(xué)期開始,全面實現(xiàn)15年免費(fèi)教育,即學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年和高中3年全免費(fèi)。
2016年秋季學(xué)期起,陜西省在多地已實施高中階段免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,全面實施13年免費(fèi)教育,包括學(xué)前1年、小學(xué)初中9年和高中3年。
2019年9月,江西銅鼓縣普通高中教育全部免學(xué)費(fèi),引發(fā)廣泛關(guān)注。在江西,德興市、湖口縣,以及萍鄉(xiāng)市等地目前已經(jīng)實現(xiàn)高中免學(xué)費(fèi)。
新疆維吾爾自治區(qū)、云南省,也分別在南疆及迪慶、怒江等地區(qū)實施14年免費(fèi)教育。在河南,新鄭、濟(jì)源、寶豐、孟州等部分市縣,也先后實施了高中免費(fèi)政策。
中國新聞周刊了解到,在免費(fèi)內(nèi)容上,所有實施免費(fèi)的地區(qū)主要是以學(xué)費(fèi)為主,部分地區(qū)也免除了住宿費(fèi)、教科書費(fèi)和取暖費(fèi)等。比如,此番官宣高中免學(xué)費(fèi)的長泰區(qū),學(xué)生應(yīng)繳納的住宿、伙食、校服、課本作業(yè)本等費(fèi)用不納入免費(fèi)范圍。
值得注意的是,目前試水高中教育免學(xué)費(fèi)的多為中西部地區(qū),東部較發(fā)達(dá)地區(qū)暫未全面推行。
在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來,這背后的原因是,“作為相對落后地區(qū),居民收入不高,貧困學(xué)生居多,教育支出也占了很大的比重,因此從推進(jìn)民生工程來講,選擇免費(fèi)教育是一個很大的抓手?!?/p>
“擴(kuò)大免費(fèi)教育的地區(qū)大都在客觀上已經(jīng)具備保障條件,部分欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府在財力并不充裕的情況下,通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),也能擴(kuò)大實施免費(fèi)教育?!北本┙逃茖W(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員楊小敏表示。
“免費(fèi)”不等同于“義務(wù)”
在全國多地探索實施高中免學(xué)費(fèi)政策的背景之下,不少聲音希望相關(guān)政策向全國推廣,不少人大代表、政協(xié)委員都提出過相關(guān)議案和建議。
不過,目前地方上的自發(fā)探索,并沒有在全國范圍內(nèi)廣泛推行。
儲朝暉說,各個地方的情況不太一樣,很多地方高中學(xué)費(fèi)對家長來說并不是很大的負(fù)擔(dān)?!熬臀宜?,很多地方高中不收學(xué)費(fèi),但教學(xué)材料等其他費(fèi)用比較多,相對而言給家庭帶來的影響比較大?!?/p>
“此外,雖然國家三令五申,但各地還是存在一些高中補(bǔ)課的現(xiàn)象,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)課費(fèi)用,對于家長來說是更重的負(fù)擔(dān)?!彼f。
對于是否全面推廣高中免學(xué)費(fèi)政策,學(xué)術(shù)界存在不同聲音。
北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅曾表示,職業(yè)高中都已經(jīng)免學(xué)費(fèi),普通高中學(xué)費(fèi)本來也不貴,以國家現(xiàn)在的財力完全可以負(fù)擔(dān)。
“個別地方實施高中教育免費(fèi),通過當(dāng)?shù)刎斦椭醒朐黾愚D(zhuǎn)移支付,應(yīng)該可以辦到,但若要全國推行,則條件不夠成熟?!闭憬髮W(xué)教育學(xué)院教授吳華認(rèn)為。
在熊丙奇看來,還有一個重要原因是,高中實施教育免費(fèi)的背后,還有延長義務(wù)教育的含義,而義務(wù)教育該不該涵蓋高中教育,目前還存在爭議。
值得一提的是,2018年9月,教育部在答復(fù)相關(guān)全國政協(xié)委員“推出12年義務(wù)教育”提案時也曾表態(tài),“目前條件尚不成熟”,“當(dāng)前和今后一個時期鞏固九年義務(wù)教育仍然是教育工作的主要任務(wù)”。
2021年,有全國人大代表提出建議,應(yīng)實行高中階段免費(fèi)教育。教育部在公開答復(fù)中提到,中央政策要求各地嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法,堅持實行九年義務(wù)教育制度,嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實施范圍。
有分析認(rèn)為,對于一些地區(qū)出臺的普通高中免學(xué)費(fèi)政策,教育部也認(rèn)為是一種探索,而不是納入義務(wù)教育。因為義務(wù)教育具有普及、免費(fèi)、均衡和強(qiáng)制的特點,如果將高中階段教育納入義務(wù)教育,則意味著“錦上添花”將變成“責(zé)無旁貸”。
熊丙奇認(rèn)為,現(xiàn)階段不把高中教育納入義務(wù)教育,不等于不可以實行免費(fèi)教育?!皩τ诟咧薪逃袟l件的地區(qū)可以免費(fèi),但不一定要延長義務(wù)教育年限?!彼饲皩χ袊侣勚芸f。
不少研究者認(rèn)為,免費(fèi)教育應(yīng)該量力而行,尤其在涉及擴(kuò)大義務(wù)教育年限的問題上應(yīng)該慎重,高質(zhì)量發(fā)展高中教育才是教育改革的主線。
目前,高中教育還是以縣級財政投入為主,縣級財政的支持力度,對縣城高中至關(guān)重要。
儲朝暉提到,目前各地的教育經(jīng)費(fèi)問題“還是比較多”,一些地方就連九年義務(wù)教育、學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)問題都很突出,有些地方還產(chǎn)生了新的教師工資發(fā)放的問題,“所以還是要量力而行”。
他告訴中國新聞周刊,2017年教育部就提出了普及高中教育的目標(biāo)。在他看來,如果各地財力有條件的話就應(yīng)該免費(fèi),“完全應(yīng)該進(jìn)一步向推動免費(fèi)的方向發(fā)展”,“未來高中最好是都免費(fèi)”。
作者:孫曉波
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