兩大邊緣區(qū)域“握手”
(資料圖片)
作者 | 秋池
編輯 | 賴鎮(zhèn)桃
這是最好的時(shí)代,也是最壞的時(shí)代。
可以肯定的是,無論地緣政治如何演變,中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足。
如何讓經(jīng)濟(jì)大盤持續(xù)復(fù)蘇,又不能大水漫灌,對(duì)政策精準(zhǔn)發(fā)力是個(gè)考驗(yàn)。
這個(gè)時(shí)候加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,無疑是個(gè)有效的途徑。
修路,既是中國(guó)人最熟悉的套路,也是“有效途徑”中屢試不爽的手段。
近期,沿海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省之間高鐵合作又有了新動(dòng)作。
01?
經(jīng)濟(jì)大省也有洼地
中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一陣營(yíng)有三個(gè)省,廣東、江蘇和山東。
不過,從去年開始,情況正在發(fā)生變化,那就是山東與廣東、江蘇的差距正在拉大。
2022年,粵蘇兩地GDP均已邁過12萬(wàn)億門檻,廣東更是逼近13萬(wàn)億,而山東還在8萬(wàn)億徘徊。
有分析指出,山東經(jīng)濟(jì)慢了半拍是省內(nèi)“經(jīng)濟(jì)洼地”拖了后腿,在山東省內(nèi),魯東地區(qū)尤其是膠州灣半島一直都比較富庶,是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“扛把子”。而魯南地區(qū)即便放眼全國(guó),更是沒有太大存在感。
魯南地區(qū)包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧等城市,這幾座城市由于長(zhǎng)期面臨“人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱”的問題,一直是影響山東爭(zhēng)先進(jìn)位的短板。
在山東的三大經(jīng)濟(jì)圈中,膠東經(jīng)濟(jì)圈和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大核心推動(dòng)力,如何推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型跨越?jīng)Q定著山東發(fā)展的下限。
膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為核心
以人口大市臨沂為例,2021年,臨沂以8.9%的GDP增速,將這個(gè)山東人口第一大市的經(jīng)濟(jì)總量送上5000億量級(jí)。2022年,臨沂又上了一個(gè)臺(tái)階,達(dá)到5778.5億元。
在新的5年規(guī)劃中,臨沂市將GDP奮斗目標(biāo)鎖定在8000億,將增量崛起的第一引擎放在了“加快縣域崛起”上。
毫不夸張地說,對(duì)整個(gè)魯南地區(qū)來說,臨沂能否強(qiáng)勢(shì)突圍,事關(guān)整個(gè)魯南的崛起。
有富的,就有窮的。這似乎是經(jīng)濟(jì)大省的通病,與魯南經(jīng)濟(jì)圈一線之隔,經(jīng)濟(jì)第二大省江蘇也有讓人“頭疼”的地區(qū)。
徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城組成的蘇北五市,長(zhǎng)久以來被視為拖后腿般的存在。這五座城市以占江蘇省51%的土地面積,創(chuàng)造著只占大約23%的經(jīng)濟(jì)體量。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),從2015年到2021年蘇北GDP在江蘇全省占比不增反降,下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
尤其是去年以來,連云港和宿遷誰(shuí)是省內(nèi)的“十三妹”的爭(zhēng)奪,更是吸引了不少吃瓜群眾圍觀。
2022年,連云港市全年經(jīng)濟(jì)總量4005億元,不及宿遷的4112億元,排在江蘇省十三個(gè)地級(jí)市的末位。這是二十余年來,宿遷首次“逆襲”連云港,摘下“江蘇十三妹”的帽子。
數(shù)據(jù)是殘酷的。在蘇北地區(qū),除了宿遷和連云港經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期徘徊在倒數(shù)第一和倒數(shù)第二外,鹽城2022年GDP突破7000億元,以“黑馬”姿態(tài)在奔跑,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,長(zhǎng)期處在低增長(zhǎng)的水平,近些年才緩過勁來?;窗矂t是抱上了南京的大腿,承接省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
對(duì)于宿遷和連云港這兩個(gè)難兄難弟來說,已經(jīng)退無可退。
02?
經(jīng)濟(jì)洼地的“高鐵盲區(qū)”
最近摜蛋游戲火了。
很多人不知道的是,對(duì)絕大部分蘇北人來說,摜蛋可謂是從小玩到大的啟蒙游戲。
蘇北地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不如蘇南地區(qū)那么繁榮,但也有著悠久的歷史文化和豐富的自然資源。蘇北人民在歷史上也做出了許多貢獻(xiàn),出過許多名人。
不過,正如上文所說,蘇北和魯南,不少曾是資源型城市,如今都走在了轉(zhuǎn)型的關(guān)口,其中,有些城市已經(jīng)邁開了大步,有些卻還在原地打轉(zhuǎn)。
蘇北、魯南發(fā)展相對(duì)滯后,原因之一就是苦“難通”已久。兩地都被視為各自省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“洼地”,長(zhǎng)期以來兩地也因交通問題缺乏聯(lián)系,與南部城市之間的頻繁往來形成了鮮明對(duì)照。
圖片來源:新華社
雖然,魯南部分城市可以通過徐州這個(gè)超級(jí)樞紐實(shí)現(xiàn)交通上的相連,但是內(nèi)部城市之間依然缺少能夠直接相通的交通動(dòng)脈,尤其是高鐵。
例如,魯南人口第一大市臨沂,到徐州、宿遷等地只能通過普通火車中轉(zhuǎn),至今沒有直達(dá)的高鐵。
這種狀況有望得到根本性的扭轉(zhuǎn)。近日,兩大經(jīng)濟(jì)洼地之間迎來重磅利好。
《新建濰坊至宿遷高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿》8月8日進(jìn)行環(huán)評(píng)二次公示。
這條高鐵位于山東、江蘇境內(nèi),是國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京滬高鐵輔助通道的組成部分。線路起自山東濰坊市,經(jīng)日照、臨沂,江蘇徐州、宿遷市,全長(zhǎng)398km,同步建設(shè)本線至青島連接線108km,設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。
高鐵線路圖
這也意味著,魯南地區(qū)跟蘇北兩大經(jīng)濟(jì)洼地再添一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈,臨沂跟徐州、宿遷等城市間的“高鐵盲區(qū)”有望真正打破。
這對(duì)蘇北連通魯南乃至整個(gè)山東腹地來說,都將是重大利好。一方面能夠有效縮短城市之間的時(shí)間距離,提高人員和物資的流動(dòng)效率。據(jù)測(cè)算,濰宿高鐵開通后,從臨沂到徐州、宿遷的時(shí)間將分別縮短到1小時(shí)和1.5小時(shí)左右,從日照到徐州、宿遷的時(shí)間將分別縮短到2小時(shí)和2.5小時(shí)左右。
另一方面,也能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。魯南和蘇北地區(qū)雖然都屬于山東和江蘇兩省的重要組成部分,但兩地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密。
盡管地緣相親、文化相近,但蘇北和魯南長(zhǎng)時(shí)間里都是競(jìng)爭(zhēng)多于合作的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)方面,由于蘇北和魯南各市所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于傳統(tǒng)產(chǎn)煤帶上,所以各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源化工、機(jī)械制造、產(chǎn)品加工等重工業(yè)占比較大,相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各市利益沖突激烈。
圖片來源:攝圖網(wǎng)_502356240
城市方面,兩個(gè)區(qū)域都有著互看不慣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。徐州與濟(jì)寧一直都在爭(zhēng)奪淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之位,徐州與臨沂一直在爭(zhēng)奪區(qū)域性物流中心之位,連云港與日照一直在爭(zhēng)奪亞歐大陸橋東橋頭堡之位。
高鐵作為一種連接城市的紐帶,能夠加強(qiáng)兩地之間的信息交流、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)融合等方面的聯(lián)系,打破行政區(qū)劃的壁壘,形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈和城市群。
濰宿高鐵,能否讓兩大邊緣區(qū)域握手言和、深化合作,值得期待。
03?
誰(shuí)是最大受益者
江蘇和山東兩省的整體發(fā)展水平較全國(guó)突出,但地域不平衡依然存在,蘇北和魯南就是強(qiáng)省之中的相對(duì)落后的邊緣地區(qū)。
實(shí)際上,蘇北魯南之間,過去一直難分勝負(fù)。
據(jù)了解,上世紀(jì)90年代山東開始實(shí)行“一對(duì)一”政策追趕江蘇:濟(jì)南對(duì)南京,青島對(duì)蘇州,威海對(duì)無錫,濟(jì)寧對(duì)徐州,日照對(duì)連云港,臨沂對(duì)淮安等等。那個(gè)時(shí)期,魯南和蘇北實(shí)力不相上下。
2009年,由于得到了山東省的政策傾斜,政策的系統(tǒng)性和力度要強(qiáng)于同期江蘇省振興蘇北戰(zhàn)略的魯南五市在經(jīng)濟(jì)總量上成功實(shí)現(xiàn)趕超蘇北五市。
這一年,廣義上棗莊、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤五個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7325億元,高于蘇北五市的7196億元。
2009年,魯南五市經(jīng)濟(jì)總量以微弱優(yōu)勢(shì)超過高于蘇北五市。
不過,好景不長(zhǎng),自2010年起,蘇北在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政金融等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步超越魯南,且差距逐漸加大。
就目前來看,濰宿高鐵的開通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)“疲態(tài)”的山東來說,更為重要。
拿臨沂來說,作為山東省內(nèi)人口第一大市,受制于地理位置,經(jīng)濟(jì)總量?jī)H5000多億,距離青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊等城市還有不小差距。
作為商貿(mào)物流名城,臨沂最大的短板就是鐵路樞紐不入流,臨沂是1986年才通上火車,只有一條線路兗石線,通車后一直是單線運(yùn)營(yíng),運(yùn)行效率極低。
圖片來源:新華社
這嚴(yán)重制約了臨沂對(duì)周邊的輻射力和作為魯南區(qū)域中心城市的影響力,也嚴(yán)重制約物流和信息流的傳遞。
濰宿高鐵的開通,將大大縮短臨沂和江蘇個(gè)城市之間的時(shí)空距離,借助京滬高鐵第二線路,南下可以到達(dá)上海,北上可以到達(dá)北京。
同時(shí),高鐵也將連接兩地與其他城市的聯(lián)系,打通京滬、青島等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域,為兩地企業(yè)拓展市場(chǎng)、引進(jìn)技術(shù)、參與合作提供了便利條件。
對(duì)于另一個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)“洼地中的洼地”宿遷來說,這條高鐵也同樣發(fā)揮著重要作用。
除了加強(qiáng)與周邊城市的交流,更能促進(jìn)宿遷市與京滬等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的對(duì)接和融合,形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈和城市群。這將有利于優(yōu)化宿遷市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升宿遷市的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
毫無疑問,對(duì)宿遷來說,在與連云港“十三妹”之爭(zhēng)中又多了一張可打的牌。
誰(shuí)會(huì)率先崛起,誰(shuí)又能殺出重圍?濰宿高鐵意義重大。
作者系南風(fēng)窗長(zhǎng)三角研究院特約研究員
*題圖來源:攝圖網(wǎng)_500711217
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