文|凱風(fēng)

戶籍門檻，正在“消失”。

(資料圖)

01

短短兩周時(shí)間，兩個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)大省先后放開(kāi)落戶。

日前，江蘇省發(fā)布征求意見(jiàn)稿，除南京、蘇州市區(qū)外，擬全面取消落戶限制政策，南京、蘇州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，鼓勵(lì)區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。

這意味著，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省，除了南京、蘇州市區(qū)之外，包括無(wú)錫、南通等萬(wàn)億級(jí)城市在內(nèi)的其他11個(gè)地市均有望進(jìn)入“零門檻落戶”時(shí)代。

無(wú)獨(dú)有偶，就在半個(gè)多月前，同為東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛的浙江，先后出臺(tái)兩份文件，全力放開(kāi)落戶限制。

根據(jù)文件，除杭州市區(qū)外，浙江將全面取消落戶限制政策，而對(duì)于杭州市城區(qū)，也將取消落戶名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)社保、居住年限同城化互認(rèn)。

這也意味著，在浙江，除了杭州市區(qū)之外，包括寧波、溫州、嘉興在內(nèi)的幾乎所有地市，戶籍門檻都將不復(fù)存在。

事實(shí)上，過(guò)去幾年來(lái)，全國(guó)取消落戶限制的省份不在少數(shù)，而直接一步到位進(jìn)入“零門檻”的省會(huì)同樣不鮮見(jiàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前我國(guó)至少已有18個(gè)省份放寬了落戶限制，而吉林、黑龍江、云南、青海等地，更是取消了所有地市的落戶限制，省會(huì)也不例外。

不過(guò)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是人口流入最猛的區(qū)域，“包郵區(qū)”內(nèi)的江浙兩地率先放開(kāi)落戶限制，標(biāo)志著戶籍制度改革正在步入深水區(qū)。

要知道，長(zhǎng)期以來(lái)，幾乎所有大城市都設(shè)置了嚴(yán)格了戶籍圍墻，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)落戶越難，而京滬的戶口在“灰色”市場(chǎng)上標(biāo)價(jià)一度多達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政更為充裕，整個(gè)地區(qū)的公共設(shè)施更為完善，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等福利也更好，戶口“含金量”也就更高。

因此，江浙等地全面放開(kāi)落戶限制，傳達(dá)出十足的積極松綁信號(hào)，“零門檻落戶”將會(huì)遍地開(kāi)花。

02

全面放開(kāi)落戶限制，為何南京、蘇州、杭州市區(qū)成了例外？

梳理各地的戶籍新政不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論江浙，還是廣東、湖北、山東等地，在宣布全面取消落戶限制的同時(shí)，總有一兩個(gè)城市被排除在外。

在江蘇，是蘇州、南京城區(qū)；在浙江，是杭州市區(qū)；在廣東，是廣州、深圳；在湖北和山東，分別是武漢、濟(jì)南和青島。

可以看出，這些被排除在外的城市，幾乎都是超大特大城市，這些城市剛好被排除在“零門檻落戶”政策之外。

這從國(guó)家層面的政策就可見(jiàn)一斑。

去年年中，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

就在幾天前，公安部發(fā)文表示，推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策。

可見(jiàn)，零門檻落戶雖然遍及全國(guó)，但超大特大城市并不會(huì)一步到位，“積分落戶”仍舊是門檻所在。

目前，我國(guó)共有680多個(gè)城市，其中包括300多個(gè)地級(jí)市，這些城市中只有21個(gè)超大特大城市。

眾所周知，超大特大城市以城區(qū)人口作為界定，而城區(qū)人口不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村，這與一個(gè)地市的全部常住人口存在明顯差別。

兩年前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，公布了21個(gè)超大特大城市名單，包括北上廣深成渝津、武漢、杭州、南京、東莞等地。

幾年過(guò)去，隨著人口大流動(dòng)，超大特大城市格局必然出現(xiàn)變化，但由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的滯后性及可得性，21個(gè)超大特大城市，仍舊是最值得參考的權(quán)威榜單。

換言之，在這20多個(gè)超大特大城市之外，其他地市，包括一些弱二線省會(huì)，以及所有三四線城市，都將步入“零門檻時(shí)代”。

03

其實(shí)，超大特大城市，戶籍壁壘也不是一層不變。

郊區(qū)、新區(qū)，正在成為一線及強(qiáng)二線城市零門檻落戶的突破點(diǎn)。

在江蘇此番發(fā)布的落戶新政中，針對(duì)南京、蘇州兩市，特意提及“鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策”。

這意味著，即使超大特大城市不能一刀切取消落戶，但在郊區(qū)、新區(qū)，卻可以通過(guò)差異化落戶，打開(kāi)搶人的大門。

事實(shí)上，包括廣州、南京、上海在內(nèi)的多個(gè)城市，都已開(kāi)啟“取消郊區(qū)落戶限制”的探索。

前不久，廣州出臺(tái)新政，提出在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)等7個(gè)外圍城區(qū)，開(kāi)展差異化入戶。

在這些區(qū)域，只要年齡不高于28歲，擁有大專及以上學(xué)位，就可以直接落戶，拿下一線城市的戶籍。

要知道，此前在廣州，只有40歲以下的本科生才有直接落戶的資格，這一次直接放開(kāi)到大專學(xué)歷，堪稱前所未有的松動(dòng)。

比廣州更進(jìn)一步的是南京，在外圍區(qū)域，幾乎已經(jīng)無(wú)限接近于零門檻落戶。

日前，南京出臺(tái)新政，在江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區(qū)，只要持有居住證且繳納6個(gè)月以上社保，即可直接落戶。

就連一向矜持的上海，也正在放下身段。

根據(jù)上海印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，5個(gè)新城（ 嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）， 將制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購(gòu)房和租賃政策。

雖然相比廣深，上海的落戶門檻仍然不低，但對(duì)于這座國(guó)際大都市來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)算得上空前的松綁了。

從廣州、南京、上海等地的探索來(lái)看，超大特大城市的郊區(qū)、新區(qū)，將會(huì)成為新一輪搶人大戰(zhàn)的發(fā)力點(diǎn)。

04

為何都在爭(zhēng)著搶著放開(kāi)落戶？

很多人心中都有一個(gè)疑問(wèn)：十多年前還極其森嚴(yán)的戶籍壁壘，為何在短短幾年間突然就土崩瓦解了？

戶籍制度改革的持續(xù)推進(jìn)，顯然是關(guān)鍵原因所在，但形勢(shì)使然，則是更為現(xiàn)實(shí)的背景。

從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)潛力，乃至培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，取消落戶都是關(guān)鍵所在。

從城市層面來(lái)看，當(dāng)全國(guó)人口大盤見(jiàn)頂，人口負(fù)增長(zhǎng)成為常態(tài)，能不能搶到人、留住人，就成了未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

早在五六年前，一二線城市就曾爆發(fā)過(guò)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的搶人大戰(zhàn)，但當(dāng)時(shí)主要是以爭(zhēng)搶高學(xué)歷人才為主，“放開(kāi)大學(xué)生落戶”為主要政策。

如今，這場(chǎng)搶人大戰(zhàn)正在擴(kuò)散到全國(guó)，且以爭(zhēng)搶勞動(dòng)力為目標(biāo)，可謂來(lái)者不拒，而零門檻落戶正是政策的常態(tài)。

人口關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也關(guān)乎房?jī)r(jià)的未來(lái)。

就此而言，零門檻落戶，從來(lái)都不只是為了戶籍改革本身，而是兼有搶人才和托樓市的雙重動(dòng)機(jī)，這原本就是兩位一體的。

人口是房地產(chǎn)的長(zhǎng)期之錨，沒(méi)有持續(xù)的人口流入，沒(méi)有足夠多的“接盤俠”作為支撐，高房?jī)r(jià)能否維持，自然就成了疑問(wèn)。

不過(guò)，需要指出的一點(diǎn)是，如果說(shuō)放開(kāi)落戶，在戶籍門檻森嚴(yán)的過(guò)去還有搶人之效。如今，多數(shù)城市戶籍門檻形同虛設(shè)，通過(guò)“零門檻”來(lái)?yè)屓说膬r(jià)值已經(jīng)不大了。

但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大省都不甘人后，連一線城市都想方設(shè)法突圍，對(duì)于一般城市，再不放開(kāi)落戶就晚了。

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